Vellinge kommuns utveckling av hamnområdet i Falsterbokanalen, ett projekt som initialt presenterades som en satsning på Västra hamnplan, har kantats av en rad allvarliga förfarandefel och potentiella lagbrott. En djupgående analys av processen avslöjar en betydande brist på transparens gentemot kommunfullmäktige, en finansiell modell som kan utgöra olagligt stöd till privata näringsidkare, beslut fattade på felaktig delegationsgrund och en anmärkningsvärd ringaktning för pågående rättsprocesser. Sammantaget tecknas en bild av ett projekt där ändamålet har fått helga medlen, på bekostnad av demokratisk insyn och ekonomisk försiktighet.
Brist på transparens och ett skenbart mandat
Projektets resa genom den kommunala budgetprocessen visar på en systematisk förskjutning från det ursprungliga, politiskt förankrade målet. År 2022 anvisade kommunfullmäktige 6 miljoner kronor för att utveckla Västra hamnplan till en attraktiv destination. I underlaget nämndes endast i förbigående att en drivmedelsstation skulle flyttas till Östra hamnplan, vilket inte gav någon indikation på ett större, självständigt projekt där.
Parallellt med detta utarbetades dock, utan fullmäktiges insyn, en detaljerad förstudie för en omfattande ombyggnation av just Östra hamnplan, med en kostnadskalkyl på cirka 16 miljoner kronor. I efterföljande budgetbeslut för 2024 och 2025 säkrades dessa medel under den vaga och allmänna posten ”Hamnplan”, utan att förstudien eller den verkliga projektomfattningen presenterades för kommunens högsta beslutande organ. Först i efterhand, i samband med tilldelningsbeslutet för entreprenaden, hävdade administrationen att budgetbesluten utgjorde ett mandat för hela projektet – en uppenbar efterhandskonstruktion. Genom att använda den tvetydiga termen ”Hamnplan” kunde man säkra betydande medel och undvika en specifik och potentiellt kontroversiell debatt om att använda skattemedel för anläggningar som primärt gynnar två privata aktörer.
Otillåtet stöd i förklädnad
Kärnan i projektets finansiering vilar på samarbets- och underarrendeavtal med Falsterbokanalens Båtklubb (FBK) och Fuel4you Sweden AB. Modellen innebär att kommunen finansierar specifika anläggningar (båtkran, slip, flytbryggor etc.) som de privata aktörerna sedan ska återbetala via ett ”arrendetillägg”. Avtalen specificerar uttryckligen att detta ska ”utformas som ett lån” från kommunen, vilket skapar en ”skuld” för aktörerna. Återbetalningsvillkoren är extremt förmånliga: en fast ränta på 2,5 % över en period på 33,3 år.
Den juridiskt mest problematiska punkten är en klausul i underarrendeavtalen som stipulerar att om arrendet upphör innan lånet är återbetalat, är arrendatorn inte skyldig att reglera den återstående skulden. Denna klausul omvandlar i praktiken lånet till en villkorad subvention och överför hela den långsiktiga kapitalrisken från de privata näringsidkarna till kommunens skattebetalare. Enligt kommunallagen är ”individuellt riktat stöd till enskilda näringsidkare” strikt förbjudet om det inte finns ”synnerliga skäl”, vilka inte har presenterats i detta fall. Även FBK, en ideell förening, måste i detta sammanhang betraktas som en näringsidkare då de bedriver kommersiell verksamhet, bland annat uthyrning av ställplatser för husbilar i konkurrens med andra företag, och har bildat ett helägt aktiebolag för att driva hamnen.
Tabell 1: Jämförande analys av de finansiella arrangemangen
| Aktör | Finansierade tillgångar | Investeringsbelopp | Lånetid | Räntesats | Årlig återbetalning (”Arrendetillägg”) |
| Falsterbokanalens Båtklubb (FBK) | Båtkran, fundament, slip | 3 485 000 kr | 33,3 år | 2,5 % (fast, annuitet) | 156 334,95 kr |
| Fuel4you Sweden AB | Flytbrygga med pumpar, flytbrygga för angöring | 2 100 000 kr | 33,3 år | 2,5 % (fast, annuitet) | 94 204,70 kr |
Beslut på felaktig grund
Besluten att godkänna dessa komplexa finansiella avtal fattades av kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU). Detta motiverades med att KSAU har delegerad rätt att besluta om arrendeavtal. Detta synsätt ignorerar dock avtalens sanna natur. Det rör sig inte om enkla arrenden, utan om principiellt viktiga och ekonomiskt betydande finansiella åtaganden över flera decennier. Enligt kommunallagen ska beslut av ”principiell beskaffenhet eller annars av större vikt” fattas av kommunfullmäktige. Genom att paketera ett mångmiljonlån som ett ”arrendeavtal” har förvaltningen kunnat styra beslutet till ett mindre organ och därmed kringgå den granskning och debatt som anstår ett beslut av denna kaliber. Detta underminerar den kommunala styrningens grundstruktur och koncentrerar makt till förvaltningen och ett litet utskott.
Styrning under press och onödigt risktagande
Trots att KSAU:s beslut överklagades till förvaltningsrätten genom laglighetsprövning i december 2024, valde kommunen medvetet att driva projektet vidare. Kommunstyrelsen noterade den pågående juridiska processen men beslutade ändå i februari 2025 att ”projektet fortsätter som planerat”. Därefter inleddes upphandling, och i juni 2025 undertecknades ett bindande entreprenadavtal på nästan 16 miljoner kronor.
Detta agerande visar på en anmärkningsvärd ringaktning för den rättsliga processen och utsätter skattebetalarna för en avsevärd finansiell risk. Om domstolen skulle upphäva de ursprungliga avtalen med FBK och Fuel4you, står kommunen kvar med en juridisk skyldighet att betala entreprenören, men utan en laglig grund för att få tillbaka pengarna från de avsedda nyttjarna. Detta kan tolkas som en strategi för att skapa ”fakta på marken”, där oåterkalleliga kostnader gör ett negativt domstolsutslag politiskt svårt att hantera, och därmed tvingar fram en lösning som i efterhand legitimerar det ursprungliga, bristfälliga beslutet.
Tabell 2: Kronologi över centrala beslut och händelser
| Datum | Händelse |
| 2022-11-21 | Kommunfullmäktige anslår 6 miljoner kr för utveckling av Västra hamnplan. |
| 2023-06-14 | Vellinge kommun tecknar arrendeavtal med Sjöfartsverket för Östra hamnplan efter dialog med FBK. |
| 2023-10-05 | En förstudie för utvecklingen av Östra hamnplan färdigställs, med en uppskattad kostnad på cirka 16 miljoner kr. |
| 2023-10-30 | Kommunfullmäktige anslår 4 miljoner kr för ett vagt definierat projekt ”hamnplan” för budgetår 2024. |
| 2024-11-11 | Kommunfullmäktige anslår 7,5 miljoner kr (2025) och 8,5 miljoner kr (2026) för ”hamnplan”, totalt 16 miljoner kr, utan att specificera Östra hamnplans fulla omfattning. |
| 2024-12-10 | Kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU) godkänner samarbets- och underarrendeavtal med FBK och Fuel4you. |
| 2024-12-28 | KSAU:s beslut överklagas till Förvaltningsrätten genom laglighetsprövning. |
| 2025-02-24 | Kommunstyrelsen beslutar i yttrande till domstolen att projektet fortsätter som planerat. |
| 2025-03-14 | Upphandling genom förnyad konkurrensutsättning inleds. |
| 2025-06-23 | KSAU fattar tilldelningsbeslut och väljer VA-Gruppen Entreprenad AB. |
| 2025-06-24 | Entreprenadavtal tecknas med VA-Gruppen Entreprenad AB. |
| 2025-08-18 | Intern budgetuppföljning visar att den totala prognosen för Östra hamnplan har ökat till 23,5 miljoner kr. |
Sammanfattande slutsatser
Granskningen av Vellinge kommuns hantering av hamnprojektet i Falsterbokanalen pekar på en rad allvarliga felaktigheter. Från en vilseledande budgetprocess som undanhöll avgörande information från kommunfullmäktige, till finansiella upplägg som starkt kan ifrågasättas enligt kommunallagen. Beslut har fattats i fel forum, och hela projektet har drivits framåt med en ansvarslös ignorans för pågående rättslig prövning och de ekonomiska risker detta medför. Den sammantagna bilden är en av ett systematiskt kringgående av demokratiska kontrollmekanismer, där privata intressen och projektets framdrift har prioriterats framför laglighet, transparens och ansvarsfull förvaltning av skattemedel.
Kommunen och skattebetalarna får inget tillbaka
En samlad bedömning av den finansiella strukturen, de juridiska ramverken och alternativa samverkansmodeller leder till en entydig slutsats: det nuvarande arrangemanget är inte rimligt ur ett offentligt och skattebetalarperspektiv.
Arrangemanget placerar i praktiken hela investeringsrisken på kommunen, samtidigt som all potentiell vinst från verksamheten tillfaller de privata operatörerna. Vellinge kommun investerar 23,5 miljoner SEK för att skapa intäktsgenererande tillgångar men har ingen del i dessa intäkter, utan erhåller endast en låg, fast avkastning på en bråkdel av sin totala investering.
Modellen utsätter kommunen för betydande och onödiga juridiska risker. Den utgör med hög sannolikhet både otillåtet individuellt stöd enligt kommunallagen och olagligt statligt stöd enligt EU-rätten. Beslutet att fortsätta med projektet medan dessa juridiska frågor prövas i domstol är ett finansiellt vågspel som kan få mycket kostsamma konsekvenser.
Det nuvarande upplägget prioriterar de privata operatörernas finansiella intressen på direkt bekostnad av och med risk för kommunen och dess skattebetalare.
Valfritt belopp
